在中國，完善的預算制度可以杜絕40%以上的腐敗問題。

 

　　遏制權力尋租（Rent Seeking）、貪污腐敗在最近幾年簡直成了老生常談，高薪養廉、運動式反腐，還有效法香港、新加坡成立廉政公署等等方案被反覆提及。

 

　　根據我的研究，高薪養廉只能為廉潔的政府錦上添花；俄羅斯10年反腐經歷足以證明運動式反腐不是長久之計；至於成立廉政公署，又潛在領導人道德風險。到底甚麼方法能夠根除尋租和腐敗？是完善的預算制度。關於腐敗的根源、問題與治理，我在最新的著作《郎咸平說：讓人頭疼的熱點》一書中，進行了系統詳細的闡述，以下節選一部分， 以饗讀者。

 

　　腐敗問題的產生，歸根結底還是因為制度的問題。這種制度設計是一項很複雜、很龐大的工程。作為一個經濟學家，我不是制度設計方面的專家，但我想透過一些經濟方面的問題給出另外一種思考。比如說，我們應該考慮建立一種完善的預算制度。

 

　　那麼，該如何做呢？我就拿美國做例子和各位好好分析一下。美國既沒有實行「高薪養廉」，又沒有搞過「運動式反腐」，也沒有廉政公署類的機構。但是它的廉潔度很好，在國際的「透明」排行榜上排到了19位。這主要是因為它採用了完善的預算制度。

 

　　其實100年前美國的腐敗程度絕對超乎你的想像。2012年12月13日，《華爾街日報》登了一篇非常震撼的文章，叫《中國腐敗程度不及美國當年》。文中提到19世紀70年代的美國和1996年的中國，在人均年收入都是2800美元的情況下，前者的腐敗程度相當於後者的7-9倍。

 

　　當時美國的財政政策是「以支定收」，也就是說，政府花多少錢，就征多少稅，完全沒有預算限制。1919年，由眾議員古德起草的「預算與會計法」，即著名的 「古德法案」在美國眾議院以絕對優勢獲得了通過。1921年4月，沃倫•哈定當選美國總統後，正式簽署了《預算與會計法》，在法律上完成了美國聯邦一級的公共預算制度改革。

 

　　美國透過建立預算制度，杜絕了政府官員的權力尋租。我覺得美國預算法的產生背景和過程，還有它的內涵、精髓，非常值得我們研究和學習。那麼，我們能從美國的預算法中學到哪些東西呢？

 

　　第一，全面。所有收支必須列在預算裏面，沒有列在上面的，就不能收支。試想如果有一部分政府收支游離於預算之外，由各個地方、各個部門隨意支配的話，一是難以統計，二是難全面監督，這就會給腐敗創造條件。

 

　　而現在，在我們國家，制度外的政府收支和部分預算外政府收支，確實還沒有納入預算管理範圍，既不受各級人民代表大會審議，也不在財政部門的統籌之列，屬於非規範性的政府收支，這部分錢由於沒有監督，當然會成為腐敗的溫床。

 

　　第二，具體。我們也寫預算案，但是坦白地講，不要說老百姓，就連我這個專家都不一定能看懂，因為寫得太籠統了。比如說，我們的預算上，寫一個「辦公室裝」修，就可以列支了。這在美國是絕對不可能的，如果是在美國，你必須把列支的內容，比如說為了裝修辦公室買2個燈泡、3個茶杯、2個水壺等都要寫清楚，只有做到這種詳細的程度，你才可以列支。

 

　　而且，有意思的是，在我們的預算收支表中，最大的科目就是「類」，總共有100多個「類」級科目，多數地方財政部門預算草案基本都只列到「類」一級，都沒「款」、「項」、「目」的具體內容。收支科目這麼粗糙，我們根本沒有辦法判斷是不是合理的，導致的後果就是：人大代表看不明白，沒有辦法提出可行的修改意見；審計部門審起來也沒依據，無法做到有效的審查監督；在執行環節，資金在各個項目之間隨意遊走，根本無法控制。坦白講，這種如此模糊的預算，能有甚麼約束力呢？

 

　　第三，透明。美國的預算透明度非常高，而且還有《反非效率法案》、《聯邦政府陽光法案》等配套法律給予了有力保障，這讓美國預算執行的規則和各個環節的程序，都能做到公開透明，並受到非常有效的監督。

 

　　還有一點，美國做得特別好，就是真實保障了老百姓的知情權。美國聯邦政府、州政府、地方政府都在自己的網站上，提供了最詳細的財政支出信息，老百姓可以從網站上下載各級政府的預算報告，並且可以隨時查詢政府預算情況，瞭解自己繳納的稅款去向。除此之外，總會計辦公室的報告也是公開的，除屬於國家機密之外的，都要通過互聯網公開，讓老百姓瞭解真實狀況。美國的經驗告訴我們，只有做到公開透明，才真正把權力置於群眾的監督之下，從而阻止腐敗的發生。

 

　　我們再來看看世界排名前十的廉政國家，丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。它們的共同特點之一，就是都有嚴格的《預算法》，都做到了全面、具體、透明。那作為我們，是不是可以效仿這些國家，從預算方面入手，有效防止腐敗的發生呢？

 

本文獲作者授權，轉載自極視傳播。

 

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