6月13日，上海市政府修訂後的《計劃生育獎勵與補助若干規定》出台，持《獨生子女父母光榮證》的巿民，其子女年滿16周歲以前，領取的獨生子女父母獎勵費提高了12倍，由每人每月2.5元提高到每人每月30元，變相給工人「漲」了一級工資，令下崗失業的獨生子女家長喜出望外，前往申領「光榮證」的市民「井噴」般地大幅上升，有的區縣短短一個月領證人數相當過往全年。

 

　　然而，人們不宜高與得太早。新頒佈的《計劃生育獎勵規定》列明，獎勵費「有用人單位的，由用人單位支付；無用人單位的，由其戶籍所在地的鎮(鄉)政府、街道辦事處支付」。國有企事業單位和政府街道辦事處，通過財政撥款，可按時向符合規定巿民發放新增的獎勵費。但由於獎勵費不是法律規定的社會保障費用，一些非公企業、個體業主會用「職工薪資已涵括所有福利補貼」作推託，不願承擔發放額外獎勵費的義務，符合規定巿民的「實惠」能否真正到手尚有疑問。

 

 　　當然法制社會，如遇到不按規定發放獎勵費，如與用工單位溝通不成，為確保獨生子女父母的法定權利，理論上可以申請勞動仲裁，但勞資雙方勢必傷和氣。一些近年經濟效益不好的民企職工，甚至不敢爭取該項獎勵費，擔心「弄巧成拙」，不但拿不到錢，反而失去工作。

 

 　　首先要肯定政府關心民生修例，用心良苦。1979年獨生子女父母獎勵費剛推出時為每月2元，1981年提高到每月2.5元後已幾十年沒變。考慮到通貨膨脹因素，獨生子女父母獎勵費提升12倍亦合情合理，無可厚非。

 

　　但政府修例卻忽視了社會經濟結構的變化。改革開放前，多數勞動者在國營企事業單位工作，只要落實財政撥款，每月發放獎勵費並無難度。如今，社會用工形式非常複雜，非公經濟成分比例不斷擴大，一些非公就業單位發放獎勵費一直不太規範，只不過獎勵費與早已上漲的物價相比數額微小，職工多不在意，矛盾並不突出。尤其還有不少非正規就業者、自由職業者、自僱人士面臨不知到哪裏拿獎勵費的疑惑，貫徹落實相關政策會出現意想不到的困難。

 

 　　政府實行關愛政策，主動修例提高獨生子女父母獎勵費，百姓受惠自然是好事，客觀上卻加重了私營企業負擔，似乎亦沒有經過公開諮詢，使修改後規定的可操作性存在變數，政府修例考慮未必十分周詳，並非無瑕可擊。

 

　　環視全球，各國都根據國情，制定相應的人口政策。中國人多，實行計劃生育，在控制人口數量方面非常成功，「只生一個好」已成為國人的思維慣性，但因此導致人口性別比例失衡、未富先老現象凸顯和老齡化進程加速等負面效應亦逐漸暴露。

 

　　現在我國的人口結構呈4-2-1型，即2個獨生子女要負擔4個老人和1個孩子，依託養老保障體系根本無法解決養老問題。為有合理比例的勞力創造經濟價值，部份省區已實行「晚婚晚育加間隔」的二胎生育辦法或申請「單獨二胎」即夫妻一方是獨子女可生育第二胎的試點。在生育政策出現鬆綁之際，獨生子女政策是否仍要堅持？是否一成不變？值得檢討。那麼，在這樣的社會環境下，上海對「計劃生育獎勵規定」進行修訂是非常及時十分必要，還是不合時宜多此一舉？那就見仁見智了。

 

 

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