候任特首梁振英尚未上任，便已向立法會提出要重整問責制架構，在現時三司十二局的基礎上，改組為五司十四局，加添副政務司及副財政司，並增設文化局，把商務及經濟發展局一分為二，成為資訊及科技局、工商及旅遊局﹔另外，重組建議增設六名政治委任官員和政治助理，還有六個首長級職位，以及四十五個非首長級公務員職位，額外動用七千二百萬元公帑。

　　梁振英促請立法會在六月通過撥款，以便新班子可於七月一日上任，並揚言若在上任時未完成改組，可能令有關民生政策不能落實，大有危言聳聽之嫌。兩位前公務員首長，陳方安生及王永平，都分別指斥梁氏做法是架床叠屋，且理應在上任後對現時問責制檢討，並先行向市民諮詢。

　　候任特首籌組新班子履行政綱，理所當然，但改組架構、增聘新人，是否能解決現時政不通、人不和的問題，大有商榷餘地。自從2002年前特首董建華推行高官問責制，特區行政架構是3司11局，到了曾蔭權時代，改組為3司12局。如今梁振英建議改組為5司14局，儘管候任特首辦主管羅范椒芬連日四處奔走，向社會各界解釋改組必要，但3司變了5司，局長多了兩個，行政助理一拆為三，究竟是人多好辦事，還是人多手腳亂﹖

　　改組被批評為「架床叠屋」，這成語出自北宋顏之推的《顏氏家訓》，比喻重複而累贅之事，猶如「屋下架屋，床上施床」。後人也有稱為「重床叠架」，茅盾於1945年諷刺國民黨而寫的話劇《清明前後》第五幕，便提到：「重床疊架的法令，何嘗不嚴密堂皇，然而，解決了問題麼?」 再看梁氏的改組，理由也很堂皇，要處理長遠政策，但是否真能解決特區政府的問題﹖

　　特區政府推行問責制已有10年，但官員不斷出錯，表現未獲市民支持，這究竟是人手不足，還是官員的質素有問題﹖ 如今全世界政府，都主張精簡行政組織，反對增加人手，背後原因，是英國學者帕金森(C.N.Parkinson)於1958年提出的「帕金森定律」，闡述了機構人員膨脹的原因及後果，自上而下，一級比一級的庸人多，機構愈來愈臃腫，人員註定要增長。

　　根據「帕金森定律」，不稱職的行政首長，一旦佔據領導崗位，龐雜的機構和冗員不可避免，庸人必然佔據高位，整個行政架構會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。這也說明何故曾蔭權上任後增設了副局長，對管治不僅於事無補，徒增混亂。如果不是人手不足的問題，那麼落實梁振英的施政主張，現有政府架構已足以應付。

　　又或者，梁氏不怕香港政治走向人多手腳亂， 原因在於現任的兩個司長，都不是梁氏的親信，梁氏怕上任後得不到配合，因而將兩名司長直接管轄的局減為9 個，其餘5 個由副司長負責，這樣他就可任用親信直接指揮。果真如此，這便是一種權力鬥爭的策略，變相擴大特首的管治權，而不想權力受到司長的制衡。而政治，本來與權力鬥爭密不可分，若梁氏雄心勃勃，想幹一番事業，有此想法，何足為奇﹖